{"id":12868,"date":"2022-04-19T09:33:00","date_gmt":"2022-04-19T12:33:00","guid":{"rendered":"http:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/?p=12868"},"modified":"2022-05-03T08:19:27","modified_gmt":"2022-05-03T11:19:27","slug":"gobiernos-municipales-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/2022\/04\/19\/gobiernos-municipales-2\/","title":{"rendered":"Gobiernos municipales, una oportunidad para el gremio PARTE 2"},"content":{"rendered":"\n<p>Gobiernos municipales: <em>En este <a href=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/2022\/03\/17\/gobiernos-municipales\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">cap\u00edtulo<\/a> analizamos las limitaciones materiales, profesionales y tecnol\u00f3gicas contra las cuales los municipios deben operar, as\u00ed como tambi\u00e9n las estrategias e iniciativas m\u00e1s frecuentes que aplican para superarlas. Cerramos esta parte con la enumeraci\u00f3n de problemas que las comunas encuentran en su gesti\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Limitaciones propias de la gesti\u00f3n municipal<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>A las restricciones impuestas por el ordenamiento legal y las limitaciones de car\u00e1cter financieras e impositivas que afectan la eficacia de la administraci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica municipal por parte de las comunas, deben sum\u00e1rseles limitaciones de car\u00e1cter interno, casi inherentes a la gesti\u00f3n p\u00fablica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La ausencia de equipos profesionales de seguridad en las estructuras administrativas y pol\u00edticas de los gobiernos municipales, tanto del interior de la Provincia como en los Partidos del Conurbano son end\u00e9micas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Invariablemente los equipos de seguridad de los gobiernos municipales se encuentran formados por oficiales policiales en situaci\u00f3n de retiro, los cuales, con notables y felices excepciones, se aferran a una visi\u00f3n de la seguridad exclusivamente de policiamiento, con un enfoque eminentemente reactivo y policial frente al delito, en contraste con la visi\u00f3n preventiva y de colaboraci\u00f3n entre la comunidad y la autoridad policial, y con muy poca influencia de la tecnolog\u00eda como herramienta prioritaria de la gesti\u00f3n de seguridad.&nbsp; En otros casos, menos afortunados a\u00fan, los equipos de funcionarios de seguridad se encuentran integrados por cuadros pol\u00edticos sin ninguna formaci\u00f3n ni experiencia espec\u00edfica en seguridad, sea p\u00fablica o privada. Sin embargo, cabe destacar que estos \u00faltimos son en general mucho m\u00e1s susceptibles a adquirir y aplicar soluciones tecnol\u00f3gicas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/gobiernos-municipales-2.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-12870\" width=\"259\" height=\"149\"\/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Frente a estas limitaciones y presiones sociales, los municipios implementan, en forma independiente entre s\u00ed, pero con sorprendente similitud, las siguientes iniciativas combinadas de seguridad, logrando un mayor o menor grado de coordinaci\u00f3n entre ellas y la acci\u00f3n policial, dependiendo de diversos factores:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\" type=\"1\"><li><em>Asignaci\u00f3n de recursos (econ\u00f3micos y materiales) a la polic\u00eda local<\/em><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Todos los gobiernos municipales de la Provincia apoyan econ\u00f3mica y materialmente a la fuerza policial local (comisar\u00edas y otras dependencias) a los efectos de asegurar un m\u00ednimo de efectividad de la fuerza, supliendo, al menos, parcialmente los faltantes de equipos y material. Este apoyo se traduce en provisi\u00f3n de insumos de oficina y computaci\u00f3n, combustible para los m\u00f3viles, mantenimiento general de los mismos (reparaciones, accesorios, cubiertas, etc\u00e9tera), adquisici\u00f3n de veh\u00edculos destinados al servicio en el municipio e inclusive partidas dinerarias para que sean administradas por el jefe policial.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta pr\u00e1ctica ha sido adoptada por todos los municipios, obligados por la falta de presupuesto provincial que lleva, en la mayor\u00eda de los casos, a la inoperancia de la dependencia local.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>Creaci\u00f3n de cuerpos de vigilancia y\/o prevenci\u00f3n. Patrulla Municipal.<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Estas Patrullas Urbanas o Guardias Municipales, han sido creadas por casi todos los municipios con el objeto principal de fortalecer la presencia del Estado en las calles y reforzar la funci\u00f3n preventiva de las polic\u00edas locales, tratando de suplir las falencias y ausencias del Estado Provincial y, en forma accesoria, cumplir con objetivos municipales intermedios, como el control del tr\u00e1fico, el cumplimiento de normas de convivencia, apoyo a otras \u00e1reas municipales, etc.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Como casi todas de las medidas que analizamos en estas l\u00edneas, estas unidades fueron creadas sin ning\u00fan plan espec\u00edfico de acci\u00f3n, sino m\u00e1s bien para suplir la ausencia de la polic\u00eda en t\u00e9rminos generales, por lo tanto, en la mayor\u00eda de los casos, carecen de protocolos de acci\u00f3n espec\u00edficos, no tienen un objetivo estrat\u00e9gico expl\u00edcito, responden a las necesidades moment\u00e1neas del municipio y carecen de un proceso de selecci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de su personal. Solo en municipios de mayor tama\u00f1o, paulatinamente se ha intentado capacitar a los integrantes de las patrullas urbanas en aspectos t\u00e9cnicos y legales, pero en ning\u00fan caso se ha llegado, o para el caso se ha intentado, alg\u00fan grado de profesionalizaci\u00f3n y jerarquizaci\u00f3n de su personal.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>Instalaci\u00f3n de sistemas de c\u00e1maras de seguridad p\u00fablica<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Son muy pocos los gobiernos municipales que no han instalado un sistema de c\u00e1maras de seguridad en sus localidades principales. Desde los grandes Partidos del Conurbano Bonaerense, que poseen centenares o incluso millares de c\u00e1maras, hasta peque\u00f1as localidades del interior que no superan los quince mil habitantes y poseen entre 30 y 40 c\u00e1maras, la mayor\u00eda ha respondido con diverso grado de eficacia al reclamo de la poblaci\u00f3n por contar con un sistema de vigilancia moderno y altamente conectado que sirva, eminentemente, para la prevenci\u00f3n de los delitos y tambi\u00e9n para su eventual esclarecimiento.<\/p>\n\n\n\n<p>En nuestro pa\u00eds, y principalmente en la Prov. de Buenos Aires, casi no existen quienes mantienen que la proliferaci\u00f3n de sistemas de video vigilancia implique una vulneraci\u00f3n al derecho de intimidad o un avance del Estado sobre las libertades individuales, atento a que el temor que el aumento del crimen genera en la poblaci\u00f3n diluye cualquier reserva que pudiera esta albergar sobre sus derechos personal\u00edsimos.<\/p>\n\n\n\n<p>Por estas razones, la presencia de sistemas de video vigilancia municipales es alt\u00edsima en la provincia y su tendencia es al crecimiento, debido al aumento de los \u00edndices de delincuencia y la demanda de la ciudadan\u00eda de inversi\u00f3n en seguridad y espec\u00edficamente, prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La instalaci\u00f3n de sistemas de c\u00e1maras va invariablemente acompa\u00f1ada de un centro de monitoreo municipal, en donde un cuerpo de operadores, empleados del municipio, se dedican al an\u00e1lisis de lo registrado por las c\u00e1maras. Estos centros de monitoreo var\u00edan ampliamente respecto a su nivel t\u00e9cnico, siendo t\u00edpica la instalaci\u00f3n de los mismos en terminales de \u00f3mnibus u alg\u00fan otro espacio municipal disponible, atendiendo a cuestiones de practicidad del momento o utilitarias pero sin considerar cualquier ventaja operativa o t\u00e9cnica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"683\" src=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-1024x683.jpeg\" alt=\"gobiernos municipales\" class=\"wp-image-12869\" srcset=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-1024x683.jpeg 1024w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-300x200.jpeg 300w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-768x512.jpeg 768w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-1536x1024.jpeg 1536w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/Centro-Monitoreo-1-2048x1365.jpeg 2048w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>El otro aspecto harto frecuente es la ausencia total de capacitaci\u00f3n espec\u00edfica para los operadores del centro de <a href=\"https:\/\/softguard.com\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">monitoreo<\/a>, as\u00ed como tambi\u00e9n la inexistencia de cualquier proceso selectivo, m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de ubicar a un empleado de desempe\u00f1o desigual, malo o p\u00e9simo, en un lugar donde cause el menor trastorno posible.<\/p>\n\n\n\n<p>A esta situaci\u00f3n debe agregarse la end\u00e9mica ausencia del mantenimiento del sistema. Esta circunstancia, que vale aclarar, trasciende el \u00e1mbito municipal y se registra tambi\u00e9n en barrios cerrados, empresas, cl\u00ednicas, etc.), resulta extremadamente da\u00f1ina a la eficiencia del sistema de video vigilancia, pues por una innumerable cantidad de razones (clim\u00e1ticas, vandalismo, fin de la vida \u00fatil del equipamiento, etc.) cada c\u00e1mara que cesa de funcionar, deja un \u00e1rea sin cobertura y por lo tanto liberada a la actividad delictiva.<\/p>\n\n\n\n<p>Es decir, los gobiernos municipales realizan la inversi\u00f3n inicial, muchas veces sin un estudio serio previo que indique la cantidad y ubicaci\u00f3n de las c\u00e1maras necesarias, pero no se realizan las previsiones necesarias para la sustituci\u00f3n del material deteriorado o destruido y menos a\u00fan los procedimientos administrativos internos tendientes a lograr la reposici\u00f3n o reparaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No existen estad\u00edsticas generales del \u00edndice de funcionamiento de los sistemas de video vigilancia municipales, quiz\u00e1s por razones obvias, pero habi\u00e9ndo tenido a mi cargo un centro de monitoreo con 100 c\u00e1maras, incluyendo 10 lectoras de patentes y 10 domos y visitado al menos 30 centros de monitoreo de todo tama\u00f1o y complejidad, aventuro a decir que un 80% de funcionamiento es excepcional, siendo el 55%\/60% lo habitual.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>4) <em>Adquisici\u00f3n, distribuci\u00f3n e instalaci\u00f3n de dispositivos tecnol\u00f3gicos de seguridad<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Desde hace algunos a\u00f1os, pero cada vez con mayor frecuencia, los municipios han invertido en diferentes tecnolog\u00edas de seguridad. Esto se manifiesta, mayoritariamente en:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Alarmas vecinales o comunitarias: las mismas se instalan en colegios, escuelas, instituciones intermedias, etc. En muchos casos esas alarmas se encuentran conectadas directamente al centro de monitoreo municipal que se encarga de conectarse con la polic\u00eda local, y en otros casos solo cumplen una funci\u00f3n disuasoria, por lo que deben ser los vecinos los que se conecten con la autoridad policial para informar.<\/li><li>Botones de p\u00e1nico: o mejor expresado, antip\u00e1nico. Estos pueden ser botones f\u00edsicos, que se entregan a los vecinos, personas que se encuentran en situaci\u00f3n de riesgo por violencia de g\u00e9nero o intrafamiliar, se encuentre o no judicializada su situaci\u00f3n y cualquier otro caso relevante. Tambi\u00e9n puede tratarse de aplicaciones para dispositivos m\u00f3viles, incomparablemente m\u00e1s eficaces respecto a los botones f\u00edsicos, atento a que emplean todas las funciones con las que cuentan los tel\u00e9fonos smart para dar un cuadro situacional completo al operador que recibe la pulsaci\u00f3n. Cabe destacar que la conectividad en la Prov. de Buenos Aires ha aumentado notoriamente en los \u00faltimos a\u00f1os, llegando a un 69% de penetraci\u00f3n, incluyendo zonas rurales, por lo cual estas aplicaciones se encuentran en expansi\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>5) <em>Planes y programas sociales de integraci\u00f3n comunitaria, planificaci\u00f3n de mejoramiento ambiental, etc.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Los municipios con mayores niveles de delitos y altos grados de conflictividad social, implementan en forma conjunta con las medidas m\u00e1s arriba enumeradas, iniciativas de car\u00e1cter \u201csocial\u201d destinadas brindar oportunidades laborales, educativas y\/o sanitarias en zonas de alta peligrosidad y a personas que se encuentran en situaci\u00f3n de \u201criesgo\u201d, o que ya han cometido delitos o se encuentran prontas a hacerlo. Sin embargo estos planes son err\u00e1ticos y de eficacia dudosa. En las poblaciones rurales, semi rurales o ciudades peque\u00f1as (menos de 50 mil habitantes)&nbsp; estas iniciativas no resultan necesarias y de existir se implementan con fondos nacionales o provinciales.<\/p>\n\n\n\n<p>Por todo lo m\u00e1s arriba expresado, podemos resumir la situaci\u00f3n estrat\u00e9gica de los gobiernos municipales en el siguiente cuadro:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Abandono&nbsp; de la seguridad por parte de los gobiernos nacional y provincial.<\/li><li>Presi\u00f3n sobre el gobierno municipal por parte de la poblaci\u00f3n para brindar seguridad.<\/li><li>Falta de autonom\u00eda de los municipios y restricciones presupuestarias<\/li><li>Falta de conocimiento t\u00e9cnico y profesional para desarrollar estrategias coherentes y de largo plazo.<\/li><li>Implementaci\u00f3n de medidas \u00fatiles pero limitadas por fallas propias.<\/li><li>Seguridad insuficiente, con objetivos de corto plazo y medidas efectistas pero sin continuidad.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Hasta aqu\u00ed el an\u00e1lisis pol\u00edtico y legal de por qu\u00e9 nos encontramos en esta situaci\u00f3n. En la siguiente secci\u00f3n analizaremos las diferentes caracter\u00edsticas \u201cculturales\u201d de la gesti\u00f3n municipal que atentan contra su mayor eficacia pero que a la vez abren genuinas oportunidades comerciales para las empresas del sector.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/2022\/03\/17\/gobiernos-municipales\/\" target=\"_blank\">VER PARTE 1<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/2022\/05\/02\/gobiernos-municipales-3\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">VER PARTE 3<\/a><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/gobiernos-municipales-474x1024.jpeg\" alt=\"gobiernos municipales\" class=\"wp-image-12646\" width=\"108\" height=\"234\" srcset=\"https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/gobiernos-municipales-474x1024.jpeg 474w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/gobiernos-municipales-139x300.jpeg 139w, https:\/\/infoseguridadit.com\/electronica\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/gobiernos-municipales.jpeg 509w\" sizes=\"auto, (max-width: 108px) 100vw, 108px\" \/><figcaption>Autor:<br>Lic. Manuel Carbajal<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Antecedentes Manuel Carbajal<\/p>\n\n\n\n<p>Procurador Judicial<\/p>\n\n\n\n<p>Lic. en Comercio Exterior<\/p>\n\n\n\n<p>Especializado en Log\u00edstica y Distribuci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n<p>Empresario y ejecutivo de empresas de log\u00edstica, telecomunicaciones y de servicios.<\/p>\n\n\n\n<p>Funcionario municipal. Director de Inspecci\u00f3n General. Director de Oficina de Informaci\u00f3n al Consumidor. Director de Protecci\u00f3n Ciudadana y Coordinador de Seguridad. Secretario de Recaudaci\u00f3n, Comercio e Industria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Gobiernos municipales: En este cap\u00edtulo analizamos las limitaciones materiales, profesionales y tecnol\u00f3gicas contra las cuales los municipios deben operar, as\u00ed como tambi\u00e9n las estrategias e iniciativas m\u00e1s frecuentes que aplican para superarlas. 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